PPWR欧盟包装和包装废弃物法规解读（一）适用范围、核心定义和合规时间要求

前言

欧盟《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称 PPWR）将于 2026年8月12日 起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》（PPWD）。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装最小化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制（EPR）等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。

本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。

一、哪些企业和产品需要遵守PPWR？

（一）PPWR适用范围与覆盖

PPWR覆盖从包装设计、生产、流通、使用到废弃的全链条管控。所有材质包装均需满足PPWR相关要求，包括塑料、纸、金属、玻璃及复合材料等。

法规适用于所有使用场景的包装及包装废弃物，包括工业包装、商业包装、消费品包装及物流包装等。仅少数特定品类可豁免部分条款，例如危险品运输包装及特定医用接触包装。

（二）责任主体范围

从责任主体来看，所有向欧盟市场投放包装或预包装产品的企业均受约束。覆盖范围包括包装生产厂商、制造商、欧盟境内生产商、进口商、分销商、线下零售商及跨境电商卖家。

该法规对企业所在地不作限制，无论企业位于欧盟境内还是境外，均需履行相应合规义务。

适用性快速判断

自查问题	如答案为“是”，建议关注
产品或包装是否进入欧盟市场？	PPWR基础适用性
是否为食品接触包装？	PFAS、食品接触材料(FCM)、重金属要求
包装是否含塑料部件？	再生塑料含量、可回收性
是否涉及电商包装、运输包装或组合包装？	空隙率、重复使用目标
是否通过平台或成员国销售？	EPR注册与申报

二、什么是PPWR定义的包装、制造商、生产商？

（一）包装

PPWR中对包装的定义为：由任何材料制成的物品，被运营商用于容纳、保护、搬运、配送或展示产品，供其他运营商或最终用户使用。法规同时将包装划分为不同类别，具体如表所示。

类别	说明	示例
产品生命周期内必需品	伴随产品一生，但不是产品的组成部分，与产品一同使用消耗处置	酱油瓶、牙膏管、化妆品瓶、玩具的塑料保护壳
集成附属物	直接悬挂或粘贴在产品上，起包装作用	酱油瓶盖子、牙膏管的盖子、香水泵头
悬挂或粘贴的附属物	集成在包装主体上的部件	衣服上的标签、挂在产品上的价签、直接贴在水果/蔬菜上的贴纸标签
服务包装	在销售点填充用于盛放产品的物品	熟食店的纸袋、咖啡馆的外带杯
一次性销售点物品	在销售点出售并填充或拟在销售点填充	一次性餐具、外卖盒
茶/咖啡包及胶囊	无论可渗透(如茶包)或不可渗透(如咖啡胶囊)，与内容物一同使用和丢弃的单元	茶包、咖啡胶囊、软质饮料单次服务单元

（二）制造商

制造商是指生产包装或包装产品的自然人或法人。其往往是产品品牌的拥有者，制造商要对包装的可持续性和标签负责。

（三）生产商

在成员国首次将包装或包装产品投入市场的制造商或进口商或分销商，负责履行成员国的延伸生产者责任。供应链中始终只有一个制造商，但可以有多个生产商，生产商可能同时也是制造商、进口商或分销商。

---

三、合规关键时间

时间节点概览：

• 2026年 - 基础合规
• 2028年 - 标签/堆肥
• 2030年 - 指标升级
• 2038年 - 等级升级

实施日期	对应法规条款	合规要求内容
2026.8.12	Article5	有害物质限制： 1.铅、镉、汞、六价铬四种重金属总含量≤100mg/kg； 2.食品接触材料 PFAS 限值正式生效。
	Article6	所有投放欧盟市场的包装需具备可回收性
	Article39	制造商需准备符合要求的DOC和相关技术文件
	Article45	生产者需履行EPR职责
2028.2.12	Article9	茶和咖啡滤袋、果蔬的不干胶标签必须为可堆肥包装
2028.8.12	Article12	包装须粘贴统一标签和标记要求
2030.1.1	Article6	所有投放欧盟市场的包装需达到C级
	Article7	塑料包装达到再生塑料含量要求
	Article10	包装重量和体积在满足基本功能的前提下降至最低必要水平
	Article24	组合包装、运输包装及电商包装中的空隙率不得超过50%
	Article11	运输包装、组合包装和饮料销售包装达到包装复用率
2038.1.1	Article6	所有投放欧盟市场的包装需达到B级

IQTC技术服务支持

PPWR的实施意味着欧盟包装合规进入更加统一、强制和系统化的新阶段。对于出口欧盟的包装企业而言，提前完成包装梳理、EPR注册、检测评估、文件准备和设计优化，已成为守住欧盟市场的必要动作。合规准备越早，企业在客户审核、平台运营、清关交付和市场竞争中的主动权就越大。

IQTC（广州海关技术中心）围绕PPWR Articles 5-12及EPR履约要求，为出口企业提供覆盖材料检测、合规评估、包装优化、文件支持及供应链管理的一站式技术服务，协助企业满足欧盟包装法规各阶段合规要求。

服务模块	服务内容	技术输出
有害物质检测	针对包装材料中的重金属、PFAS等高风险物质开展筛查	重金属检测报告、PFAS/总氟筛查报告
食品接触材料合规评估	针对食品接触包装开展法规符合性评价	FCM测试报告及法规符合性评估报告
包装可回收性评估	评估包装结构、材料组合及回收性能，识别设计风险	可回收性评估报告、包装优化建议
可堆肥包装测试与认证	针对适用包装开展工业堆肥性能验证	可堆肥性能测试报告及认证支持
再生含量验证	开展PCR含量核查，完善再生材料供应链数据	PCR含量验证报告、供应链文件整理
包装标签审核	跟踪欧盟统一标签要求，评估标签合规性	标签审核意见、法规要求更新
EPR及合规文件支持	支持企业完成EPR履约及技术文件管理	EPR注册申报支持、DoC及技术档案整理

供稿：国家食品接触材料检测重点实验室（广东）、技术性贸易措施粤港澳大湾区研究平台。内容供参考，如有调整请以最新要求为准。

来源：关务小二|如有侵权请联系删除